绿色发展要求下的能源法制建设研究欧芹

绿色发展要求下的能源法制建设研究

11月15日消息：本文创新性地对能源和电力绿色发展的内涵进行了系统梳理，提出了在绿色发展要求下能源法制建设需要把握的基本要素，对与绿色发展相关的现行能源法规内容、成效和存在的主要问题作了较全面的分析，提出了建立新的法规体系、明晰重大能源立法战略取向、充实法规内容及减少法规层次、加强能源法调节手段的市场化等政策建议。

一、绿色发展对能源法制建设的基本要求

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当前，世界范围以绿色科技为特征的第三次工业革命正在发轫。绿色发展已成为中国经济社会未来发展的核心理念。党的十八大报告提出了建设美丽中国的中国梦，从五位一体总体布局的高度，提出大力推进生态文明建设，从源头上扭转生态环境恶化趋势，实现中华民族永续发展。

绿色发展的本质是以生态、能源、经济协调发展为核心的可持续发展，是以维护人类生存环境、合理利用保护资源、保障人体健康为特征的经济发展方式，是一种科学发展模式。能源的绿色发展是国家绿色经济发展的基石。而实现能源绿色发展的目标，首要和重要的举措是必须加强能源法制建设，把绿色发展的理念、政策、措施以法律的形式体现和确定下来。

（一）对能源及电力绿色发展的认识

电力绿色发展的认识能源的绿色发展，包括转变能源生产方式和消费方式。从生产方式上看，在我国，以煤为主的能源结构短期内无法改变，以燃煤发电为主的电源结构短期亦无法改变。能源绿色发展，一方面要优化能源结构，提高水能、风能、太阳能、核能等清洁能源发电比重，较少甚至接近零排放污染物和温室气体。另一方面，要大力促进煤炭转化为电力的比重，并实现煤电的清洁发展、高效发展。如在经济技术可行的前提下，采用更大容量、更高参数的煤电技术，更高水平的污染控制技术，大力推进热电联产技术等。

绿色消费方式主要指加强终端节能，提高全社会的电气化水平。电气化水平是衡量一个国家发达和现代化程度的重要标志。通过发挥智能电网的作用，可以促进用户节约用电、科学用电、经济用电、绿色用电；通过电动汽车的大量使用，电能将大量替代汽车用油，从而大幅降低对石油的依赖并从根本上改善城市环境质量；电力将是推进城镇化及农业现代化发展的重要支撑；随着技术的不断进步，电能将会更多地“转化”为各种高附加值的材料、产品（也可以理解为是“储电”的一种方式），扩大电能的使用范围。因此，通过现代电力工业的发展，能够促进实现经济、社会、生态环境综合价值更加优化（向帕累托最优趋进），使现代能源系统成为实现美丽中国之梦的桥梁。

（二）在绿色发展要求下能源法制建设需要把握的基本要素

1.要保障能源对国民经济发展的可持续供应

2012年联合国可持续发展大会针对“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”、“促进可持续发展机制框架”两大主题进行了深入讨论，强调了可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济是实现可持续发展的重要工具之一。大会秘书长沙祖康指出，“绿色经济”不能取代“可持续发展”，绿色经济必须是在可持续发展框架和消除贫困框架下推进。可见绿色经济的内涵中体现了发展的阶段性、国情，消除贫困、民生、就业、效益等要素。我国经济虽然经过了几十年持续高速增长同时带动了能源消费持续增加，使我国能源和能源消费总量均已超过美国，居世界第一位，但是我国作为发展中国家的基本地位没有改变，发展仍然是首要的任务。根据十八大描绘的宏伟蓝图，预计到2050年，我国“建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，我国能源需求还将保持平稳增长。预计2030年我国用电量达到12万亿千瓦时，相当于我国目前消费总量的2.4倍；预计到2050年，全社会用电量达16万亿千瓦时，是现在的3.2倍；人均达到11000千瓦时，相当于美国2000年时人均用电量的76%、与韩国2010年人均用电量持平，能源保障经济可持续发展的任务艰巨。

2.要保障能源的独立和安全?

美国是当前世界上的惟一超级大国，但实施的仍然是能源独立的战略，中国是一个以和平发展为原则的能源与经济大国，更需要实施能源独立。但是，中国是一个人均能源资源占有量较低的国家，在未来的发展中需要一个以能源独立为基础、以广泛国际能源合作为补充、可进可退的能源系统作为国家发展的坚实基础。能源法制建设必须对能源独立和安全形成强有力的支撑。

3.要把控制温室气体排放和污染控制作为长期的硬约束条件

我国向国际社会作出“2020年非化石能源在一次能源消费中比重达到15％左右”和“2020年国内生产总值碳排放强度较2005年下降40%～45%”的两项承诺，主要体现为非化石能源比重和碳排放强度。当中国受到温室气体排放总量的限制时，温室气体的减排目标将由相对量的减排过渡到相对量减排与绝对量减排并存的状况，对能源发展将形成硬约束条件。目前，我国非化石能源发电量占一次能源消费总量比重仅为9%，距离目标要求仍有很大差距。同时，去年冬天以来，我国大面积频繁出现严重雾霾天气，这与能源生产和消费结构及布局不合理密切相关。从中长期看，能源消费总量还将成倍增加，能源发展面临的环境压力还将进一步加大；大规模发展可再生能源发电面临越来越明显的国家财政补贴能力、全社会电价承受能力和电力系统消纳能力制约。如何通过能源法律制度建设，科学合理、协调有序地推进应对气候变化、加强污染控制、建设美丽中国任重道远。

4.要坚持推进能源科技创新

(以下内容见《电力决策与舆情参考》2013年第40期)?

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