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临沧努力开创“委托监管”试点工作新局面

为认真贯彻落实云南省人民政府办公厅关于印发《云南省拖拉机道路交通安全监管方（试行）的通知》、云南省人民政府办公厅关于印发《云南省拖拉机道路交通安全监管办法（试行）的通知》和云南省公安厅、农业厅《关于抓好公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作的通知》等文件精神。云南省临沧市试点工作在各级党委、政府的高度重视下，在上级业务主管部门及公安交管部门的精心指导下在全市公安交警和农机监理人员的共同努力下。紧紧围绕“迎奥运、降事红柯故、保安全、保畅通、促发展”的工作目标，采取有力措施，夯实源头基础，强化动态管理，切实履行监管职责，扎实开展试点工作，取得了明显效果。

据统计，到目前为止，试点期间共上路执法2786 天，出动检查车辆5951台次，出动检查人员32791人次，查处无牌无证332车次，查处无证驾驶1234人次，查处违法载人7792人次，查处客货混装1615车次，查处酒后驾车25人次。扣留拖拉机驾驶证122本，扣留违法违规拖拉机319辆，违法人员受教育17165人次。依法吊销拖拉机驾驶证1 本依法收缴拖拉机非法装置1台使用简易程序处理拖拉机道路交通事故66起。对违法人员进行违法记1分的973人次、2分的147人次、3分的26人次、6分的65人次。

一、试点工作开展的基本情况及主要做法

（一）建立机构，明确职责，成立试点工作领导小组

为了能保证这次试点工作开好头、起好步、出成果、出水平。自2007 年7月12日曲靖会议后，临沧市根据云南省人民政府办公厅《方案》和《办法》两个配套文件，以及两厅的《通知》等文件精神。立即成立了市委托实施拖拉机道路交通安全监管领导小组，确立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导合力抓、相关部门分块抓”的组织体系。真正做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局，全力以赴抓好试点工作。

（二）组织学习，狠抓培训，有效提升农机监理人员的执法水平

试点工作能否取得成功，关键在于全体农机执法人员能否尽快熟练掌握和应用法律法规及业务知识，是否能尽快进入工作角色。因此，市监理部门把岗前培训当作试点工作的重中之重来抓，通过培训，努力打造出一支素质高、作风实、纪律严、能打硬仗的农机监理执法队伍。

1.认真组织学习相关文件精神。市、县（区）试点工作领导小组认真组织人员学习了省人民政府第48次常务会议、7月12日曲靖会议以及试点工作中的相关文件精神。将上述会议和文件精神传达到每位交通民警和农机监理人员身上，要求大家吃透文件精神，打牢思想基础。

2. 开展骨干培训。公安交管部门和农机监理部门于2007年7月下旬在云县举办了为期3天的集中培训班，对来自各县（区）的16名骨干民警和32名农机执法人员进行了系统的培训。在培训中，公安交管部门抽调“专家”级民警担任教官，深入浅出地讲授了秩序管理、事故处理和车驾管理等业务知识和技能。同时，还进行了“手把手”的新队列、新交通手势训练。

3.开展全员培训。各县（区）公安交管理部门和农机监理部门在骨干培训班的基础上，将先前培养和选拔的一批骨干尖子作为教员，对当地农机执法人员实行“一帮一、一教一”的方式，力求达到人人适应岗位、人人精通业务、人人胜任职责。

4. 强化实战演练。各县（区）公安交管部门在农机执法人员在基本掌握业务技能的基础上，分批分次层地组织农机执法人员到秩序管理、违法处理、事故处理和车辆管理等岗位跟班学习，教授一些实际操作方法，逐步培养和提高农机执法人员的实战意识和能力。经过授课人员多层次、全方位的精心讲解、幻灯演示和分组讨论，全市农机执法队伍的整体素质在短期内得到迅速提高，330名农机执法人员经培训考试合格，取得了《农机监理道路交通安全执法证》。

（三）广泛发动，加大宣传，积极营造浓厚舆论氛围

2007 年8月1日，全市统一举行了隆重的试点工作启动仪式。启动仪式上，各级党委、政府亲临会场作动员讲话，各媒体进行了大张旗鼓的宣传报道，引起了社会各界特别是拖拉机驾驶员的高度关注。随着试点工作的不断深入开展，全市各级农机监理部门紧紧抓住节庆假日、乡镇赶集日、学生放假日和“全国法制宣传日”等宣传时机。严格按照“五进”工作（进社区、企业、学校、农村、家庭）为宣传平台，充分发挥根在农村、面对村民的职能优势，积极开展以“关注安全、关爱生命” 为主题的宣传教育活动。其宣传内容主要是围绕“六个一”来展开。一是在每个乡（镇）组织一次“平安农机”宣传教育活动；二是给每个农机手送上一封建设“平安农机”倡议信；三是给广大农机手和群众看一部由交警部门制作的“平安农机”教育警示片；四是向村屯送上“平安农机”安全宣传挂图；五是给每一个农机户送上一本“平安农机”知识手册；六是在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课。

据统计，全市共组织拖拉机驾驶人集中学习683 场次，给中小校学生上“平安农机”知识课480场次，发放《中小学生交通安全读本》15000多本，悬挂横幅326条，粘贴标语2881条，发放宣传资料 51542份，发放《倡议书》30000多份，播放由交警部门制作的警示教育片729场次，利用广播、电视、报纸等媒体开展宣传188场次办理违法人员培训班3场次，接受群众现场咨询达40000多人次。在上路执法、联合执勤过程中，对拖拉机驾驶员进行安全教育学习问答2500多次。通过广泛深入、扎实有效的农机安全生产宣传教育活动，城市交通安全宣传覆盖率达100%，农村地区交通安全宣传覆盖率达95%以上，赢得了社会各界特别是拖拉机驾驶人群体的理解和支持。

（四）积极筹备，增加投入，加快执法装备建设的步伐

古人云：“工欲善其事，必先利其器”。试点工作开展后，上级主管部门对试点工作十分关注，不仅从业务上给予指导，也从资金上给予了大力扶持。同时，在市委、市政府的关心、支持下，通过各级公安、农业（农机）部门的共同努力，多方积极争取资金。目前，全市农机监理部门的装备建设已发生重大变化。

据统计 全市共投入到试点工作中的专项资金已达350余万元。共购置执法制服774套，配置执法专用汽车20辆、专用摩托车54辆通讯设施33部，微机32台，一体机9台，照相机18部，摄相机13部等。这些设施和装备大大提高了农机执法工作的机动性，增强了快速反应能力，适应了新形势对农机执法工作的新要求。从形象上规范了农机监理执法人员的仪表，提高了农机监理执法人员的震慑力，有效地保障了农机安全生产。特别是新配置的专用摩托车，为部分乡（镇）农机监理执法人员深入边远山区执法解决了交通不便的一大难题。

（五）完善制度，规范执法，为试点工作顺利开展提供了强有力的保障

为进一步完善各种执法制度，规范执法行为。试点期间，市监理部门，制定和完善了一些新的规章制度，使各方面的试点工作更加规范化、制度化、程序化。

1.市县（区）公安交通管理部门建立了农机监理部门交通违法处罚台帐，严格落实监督备案制度和执法检查制度。并统一“五个标准”，即统一执法机构，统一执法管理，统一处罚标准，统一审核把关，统一法律文书。

2. 市试点工作领导小组制定了“一个实施方案、两个管理规定及五个管理制度”。即《临沧市试点工作实施方案》、《着装管理规定》、《专用车辆使用管理规定》、《岗位职责制度》、《执法票据管理工作制度》、《执法人员学习制度》、《执法人员追究制度》、《值班管理制度》。

3. 交警部门结合农机部门上路执法的实际情况，围绕委托农机部门实施拖拉机道路交通安全监管工作所应掌握的法律法规知识，共发放了由500多本交警部门编制的《农机部门实施拖拉机道路交通安全监管执法手册》。从而为农机监理部门严格执法、文明执法、公正执法提供了强有力的保障。在为期一年多的执法过程中没有发生1起因农机监理人员执法不当引发的诉讼和复议。

（六）加强配合，合力攻坚，稳步推动试点工作深入开展

由于临沧市农村道路交管工作点多、线长、涉及面广，单靠交警“唱独角戏”行不通，也做不好。为此，市试点工作领导小组以“咬定青山不放松”的态势，紧紧扭做一根绳，心往一处想、劲往一处使。做到分工明确，通力合作，相互理解，相互支持，齐抓共管，综合治理，联署办公，积极开展联合执法活动。一是积极主动地将试点各阶段工作开展情况，工作中面临的困难与问题及时向市委、市政府汇报，最终形成“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理工作机制。二是加强与财政部门的协调，争取给予支持确保各项工作经费落实。三是紧紧抓住今年是全省隐患治理年的有利契机，积极会同交通、建设、安监等部门的联系，共同研究解决工作中的具体问题。四是依托派出所、交警中队、农机监理站的力量，充分发挥“专职协管员、兼职协管员、义务协管员、交通安全志愿者”的作用，定期组织拖拉机驾驶员学习交通法律、法规。

（七）坚持标准，严管队伍，切实规范农机监理业务

在试点工作中，农机监理队伍的规范化建设是其核心。如何建立一支思想过硬、业务精通、执法公正、纪律严明的农机监理队伍是至关重要的。在试点期间，市监理部门结合自身的工作实际，主要从以下几方面着手：一是抓好规章制度建设，加强法律法规和业务知识学习，提高农机监理执法人员的素质。二是深入开展“文明监理、优质服务”活动，推行创建“四个一流”、树立“五民观念”。即：创建一流班子、带出一流队伍、树立一流作风、创建一流业绩和树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安活动。三是积极推进政务公开，转变工作作风，提高办事效率，自觉接受群众监督，认真贯彻落实“服务承诺制、首问制、限时办结制”。四是全面规范农机监理业务，严把检验、培训、考核、办证、新机注册登记准入关，凡是不规范、不符合程序的一律不给予办理。五是加强农机教练员、考验员的培训，坚决取消擅自减少教学时间、降低教学质量的学校的驾驶员培训资格，坚决杜绝“函授驾驶员”方式的培训。

（八）把握时机，立足长效，努力构建标本兼治的农村道路交通安全管理机制

1.充分借助试点工作的有利时机，积极推广“丘北经验”的做法，进一步完善农村地区道路交通安全“一盯一”、“一帮一”的长效监督管理机制。

2.健全农村地区道路交通安全防控络，完善拖拉机“户籍化”管理制度。由工作人员面对面和车主（驾驶员）签订交通安全书，并动员、督促车主及时到指定地点办理登记落户手续。目前，全市与机手共签订农机安全生产书28172份。

3.以开展“平安畅通县区”创建活动为载体，逐步建立农村客运机制，实现“城乡公交一体化”，发展农村客运市场。通过项目招标或筛选农村客运司机等方式，选定合格的司机驾驶员和适合的农村客运车型来解决农村运力不足的问题。

4.以解决农民出行难为切入点，切实构建农村地区安全和谐的道路交通环境。按照“财政部门补一点，客运部门让一点，农民出一点”的原则，采取优惠的政策，尽力帮助农民群众解决出行难问题。

5.积极推进农机安全示范村建设，及时总结“平安农机示范乡镇”和“平安农机示范村”的创建经验，进一步提升平安创建的保障能力、落实能力、推进能力。

二、试点工作中取得的成效

（一）整合了行政执法资源，有效缓解了部分乡村路段监管不到位的现状

一是公安交管部门和农机监理部门的配合更加密切、更加到位、更加有力。二是通过队伍建设，农机管理体制进一步理顺，作风明显好转，工棱枝冬青作的主动性和积极性明显增强，工作效率得到了大幅度提高。三是农机监理部门静态管理和动态管理得到了有机的结合，全市农机监理人员工作热情高涨，为农村拖拉机道路交通安全监管出点子、想法子的良好风气已蔚然成风。四是有效解决了公安交通管理部门警力不足，部分县乡道路漏管失控的问题。及时发现和消除了一些农机安全隐患，最大限度地保护人民群众生命财产的安全。

(二)提高了拖拉机驾驶员和人民群众的交通安全意识，拖拉机球子蕨事故得到了有效遏制

主要表现在四个方面：一是全市低速载货汽车、农用车、拖拉机违法载人行为明显减少。二是农村地区无牌无证车辆、脱检、报废车上路行驶得到有效控制，改变了过去三不带（不带驾驶证、行车证、保险卡）的不良习惯；三是农村道路交通安全管理工作得到明显加强，交通安全状况有所改善，拖拉机事故明显得到了有效的遏制。四是不听劝告乘坐拖拉机、客货混载等现象基本消除，人民群众的交通安全意识明显加强。

(三)规范了拖拉机营运市场，确实保护好农机消费者的合法权益

试点期间，市监理部门按照临沧市《关于对全市农业机械操作人员培训考核和牌证管理的办法》和《关于加强对全市农业机械维修点管理的实施意见》的管理规定，加强了农机销售点、农机维修点、农机修理工、农业加工机械等方面的管理。共办理发放《农副产品加工机械准用证》387 本，《农业机械操作证》503本，《农业机械维修技术合格证》28本，农机修理工等级证67本，举办农机修理工培训班8期，培训人员500多人次。检查农机修理点160个，修理工451人，一次性检测合格率达85％，全市检我们必须找出最具意义的利用场景查率达100%。检查中对不符合规定、超范围经营和无营业执照的经营户进行彻底整顿和治理，整改率达90%。通过整顿和治理有效打击了违法经营者，规范了拖拉机营运市场，确实保护好农机消费者的合法权益。为构建和谐社会，建设社会主义新农村和“平安临沧”开展了卓有成效的监管工作，促进了全市农机化事业又好又快的发展。

(四)拖拉机注册率、检审率、培训率、投保率都得到了大幅度提高

到目前为止，全市在册拖拉机33465 台，新注册拖拉机3463台，比去年同期相比增加262台，增长8%；在册拖拉机驾驶人29058人，新训拖拉机驾驶人3094人，比去年同期相比增加 1100人，增长55%；检验拖拉机13015台，比去年同期相比增加3260台，增长33%。拖拉机驾驶员投保26481人，同期相比增加3853人，增长27%。

(五)试点工作得到了各级党委、政府的高度重视，乡（镇）农机监理员的工作职责更加明确化

以镇康为代表的各县（区）人民政府已出台了《关于加强农机安全管理工作的通知》，要求各乡（镇）人民政府要切实履行农机安全生产第一人的，已将农机安全生产工作列入当地政府工作考核的一项重要内容。各乡（镇）必须保证至少有2名以上的农机监理人员专门从事农机监理工作，且乡（镇）领导不能以任何理由抽调农机监理员从事于其它工作。否则严格按照倒查责，坚决追究“谁主管，谁负责”和“谁抽调，谁负责”的原则，依法追究。

三、试点工作中取得的经验

通过1年多的试点工作，临沧市农机监理部门总结了以下几点成功经验：

1. 领导重视，认识到位是关键。由于银脉龙胆试点是对农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管一个全新的探索，是一项全新工作，没有现成经验可以借鉴。如果没有上级主管部门领导和关心很难保证试点工作如期进行；没有各部门的思想认识统一很难保证形成目前这样的管理和执法合力，圆满完成这次试点工作。

2. 广泛宣传，营造氛围是前提。为了取得广大人民群众的支持与配合，各试应用寿命长点县（区）展开了形式多样的宣传活动，采用了横幅、标语、板报、宣传栏、发放《倡议书》等多种形式，努力把试点工作宣传到每一个角落。通过大张旗鼓的宣传活动，基本上达到了家喻户晓，人人皆知，为搞好这次试点工作提供了一个良好的前提条件。

3. 组建队伍，强化培训是手段。市监理部门试点工作领导小组按照“以人为本、安全第一、内强素质，外树形象，提高效能，强化服务”的工作原则，把“执法规范化、队伍专业化、管理科学化”有机结合起来。不断加强领导班子的凝聚力、战斗力、创造力，不断加强农机执法队伍业务素质的培训，建立起一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。

4. 密切配合，加强交流是保障。在这次试点工作中，加强与公安交管的密切配合，有效地解决了公安交管部门基层人员少、工作人员短缺，农机监理执法手段弱和上路难的问题，优势互补，共同提升了两个部门的执法能力，拓宽了农机监理部门的视野，增强执法效果，促进了监理工作水平。通过以点带面，使农机监理各项工作整体上跃升了一个新台阶。

5. 认真总结，狠抓落实是根本。公安交通部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管工作，是一项政治性和政策性很强的工作，不能简单马虎过场。为此，自试点工作开展以来，市、县（区）两级试点工作领导小组均建立了联席会议制度，把每月5日确定为联席会议日。在这天的“碰头会”上，公安交管部门和农机监理部门都要对上月试点工作出现的薄弱环节、新问题、新情况进行总结回顾，对本月重4.2.7 位移型(COD规) 引申计及附件 ★1） 动态精度：不大于示值 0.5％； 2） 数据收集速度满足实验时的最大实验频率要求； 3） 变形局限不小于 2.5 mm点工作进行研究部署。据统计，市、县（区）试点期间先后召开联席会议108 次，实行定期或不定期对各县（区）试点工作开展情况进了48次全面检查与指导，编撰了工作简报19期。

总之 针对为期一年以来试点工作的实践，充分地感受到了公安交通管理部门委托农机监理部门实施拖拉机道路交通安全监管试点工作是贯彻落实“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的重体现；是整合行政执法资源、构建农村道路交通安全管理长效机制的重要突破；是优化交通安全管理执法模式、更新执法理念、整合部门力量、形成工作合力的一次新尝试；是构建和谐社会、建设平安临沧的客观要求。

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